湖南省"乡财乡用县管"改革试点实施方案
（征求意见稿）
2005年8月5日
根据《湖南省人民政府关于 的意见》[湘政（2005） 号]精神，现就实施"乡财乡用县管"改革试点提出如下方案：
一、改革目标
改革现行乡镇财政管理方式，试行"乡财乡用县管"，进一步规范财政收支行为,提高财政资金使用效率,严格支出顺序，确保乡镇人员工资的及时足额发放、乡镇机关基本运转等重点支出；进一步加大对困难乡镇的财政支持力度，提高乡镇财政保障能力，逐步化解乡镇债务；建立激励与约束机制，激发乡镇财政增收节支的内在动力，根本解决乡镇财政困难，促进乡镇经济社会和谐发展。
二、基本原则
试行"乡财乡用县管"改革，要坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系"五权"不变的原则。乡镇政府要按预算安排重点和顺序编制本级预算草案，按规定程序审批报县级财政部门备案；乡镇结余资金归乡镇所有，县级财政不得集中、平调；属于乡镇财权事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批；乡镇债权债务仍由乡镇拥有和承担。
三、主要内容
按照"核算统一、帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管"的要求，严格乡镇财政收支监管，以乡镇为统一会计核算主体，县财政统一开设乡镇银行帐户，统一发放乡镇人员工资，统一办理乡镇大额采购，统一管理乡镇收费票据。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行 "两无一统、综合预算"，即乡镇所属机构一律无会计，无出纳，以乡镇为会计核算主体实行统一核算，乡镇预算内外所有收入均在乡镇总预算会计中综合反映。
（二）账户统设。取消乡镇政府及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，由县财政乡镇财政管理部门在县城金融机构开设总预算会计的县级"结算专户"，在各乡镇金融机构统一开设乡镇的乡级"结算专户"和政府单位会计的"支出专户"。取消乡镇农税会计，其业务纳入总预算会计核算。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴�"结算专户"。"支出专户"只能接受来自"结算专户"的拨款。
（三）工资统发。全面推行乡镇在职在岗人员工资县级统发办法，把工资发放作为乡镇财政支出的第一顺序，对乡镇全额编制人员工资、社保缴费等，从县国库每月直接拨入县财政局工资统发部门和县机关社保站计入个人账户；对乡镇非全额编制人员工资、社保缴费等，由"结算专户"每月直接拨入工资统发部门和社保站计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政乡镇财政管理部门按照预算审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由县财政乡镇财政管理部门直接拨付给供应商。
（五）票据统管。乡镇使用的所有收费票据全部上收到县财政局管理，并实行"限量领用、定期缴销"制度。乡镇所在地金融机构与县财政局联网的乡镇实行"单位开票，银行代收，财政统管"的新型非税收入征管模式；未联网的乡镇实行"票单同行"的管理办法，即县财政乡镇财政管理部门总预算会计凭银行缴款单核销收费票据。
四、实施步骤
"乡财乡用县管"改革工作分以下五个阶段实施，各阶段工作可交叉或同时进行。
（一）制定方案阶段。主要工作是深入开展调查研究，学习考察外地经验，制定实施方案和有关配套措施，报请上级领导审定。
（二）宣传发动阶段。主要工作是印发宣传资料和有关文件，层层召开会议动员，利用各种行之有效的形式进行宣传发动。
（三）清理清查阶段。主要工作是组织人员深入乡镇清理银行账户、清理债权债务，清理预算外资金、清理各类票据，清理编制和人员。
（四）具体实施阶段。主要工作是确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，按实施方案和业务操作规程的要求实施对乡镇收支的核算管理。各试点县要加快乡镇财税管理信息网络建设，实现乡镇财政信息化管理和乡镇财政支出"网上审核、网上拨付、网上结算、网上查�"，以提高工作效率，降低"乡财乡用县管"的运行成本。
（五）总结完善阶段。对改革试点运行情况进行全面分析总结，提出巩固完善的意见和建议，在此基础上部署下一步"乡财乡用县管"改革工作。
湖南省财政厅农税局
二00五年八月一日
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