全面推进乡镇财税管理信息化促进农村社会保障事业发展
--祝孟辉同志在全省财政社保工作会议上的发言
（2005年5月5）
一、 乡镇财税管理信息化建设的主要阶段
1、基础网络建设阶段。1999年，省财政厅农税处建立了对各市州农税科的拨号网络和内部邮件系统。2000年至2001年，建立了市州对各县市农税局的专用网络和内部邮件系统。
2、农税征管信息化建设阶段。2002年，省财政厅开始在浏阳市试点开发运用《湖南省农业税收征收管理信息系统》。2003年扩大到全省14个试点县市的350个乡镇。2004年推广至65个县市区的1590个乡镇。县市、乡镇基本实现了可移动办公，实现了农税内部邮件系统基础上的办公自动化、农税征管流程的软件化、农税征管的电算化和乡镇财税管理信息的网络化。
3、财政对农民补贴发放信息化建设阶段。2004年4月，根据李友志厅长指示，省财政厅开始在浏阳市开展财政对农民补贴发放信息化试点。同年12月27日，全省财政对农民补贴发放信息化试点工作汇报会在浏阳市召开，试点取得圆满成功。目前，各市州县及乡镇正紧锣密鼓地抓紧安装调试和培训。截至今天为止，全省已有59个县市区完成了财政补贴发放系统的安装调试和培训工作。预计到8月底，全省所有县市区、所有乡镇将全部完成网络组建、软硬件安装调试、人员培训、基础数据录入、模拟运行等工作。只待补贴资金一到，即可启动信息化发放程序，一个覆盖省、市、县、乡四级财政的乡镇财税管理信息化网络将全面建成。
4、县乡财政管理全面信息化建设阶段。2004年下半年，省财政厅在汝城县启动"乡财县管乡用"改革试点。乡镇财税管理信息化建设为实行"乡财县管乡用"改革提供了强大的技术支撑，而"乡财县管乡用"改革又促进了县乡财政管理的全面信息化。所有"乡财县管乡用"改革试点县，如汝城县、隆回县、岳阳县等，其乡镇收入管理、部门预算编制、预算指标管理、国库集中支付、工资统发管理、财政票据管理、乡镇帐务及报表处理、乡镇远程报账和领导查询等都在全面纳入信息化管理。
省厅正在建设全省三农基础信息数据库。这个数据库将在现有农户基础信息的基础上，实现信息项目的自由扩充，也就是我们在未来工作中，需要什么数据，一个乡镇操作员只要在计算机上简单设置，就可以在数据库系统中添加项目，打印出表格，由村组填报归总后，输入计算机进行动态管理。目前随着农村社会保障体系的逐步建立、政府对三农公共服务的到位、财政对农民补贴项目的增加，建立这样一个数据库意义十分重大。当数据库建立完善到一定程度，计算机系统将为我们下一步的农村税源测算、涉农补贴支出估算、农村社会保障支出估算等涉及三农的各项政策评估提供准确、快捷的决策依据。
二、 乡镇财税管理信息网络的主要优势
1、硬件优势。湖南省乡镇财税管理信息网络是全省、乃至全国财政领域唯一的从省延伸至乡镇的最为健全的网络。今年开始建设的县市区都是本着着眼长远、适度超前的原则进行设备购置，原来已经开展建设的县市区也在抓紧设备升级。各地通过协商，积极争取电信、广电等部门支持，
80%以上乡镇的网络线路实现了宽带传输。
2、软件优势。由福州慧舟信息科技有限公司与我厅联合开发的《湖南省乡镇财税管理信息系统》历经多年实践和修改升级，已基本适应农税征管和财政对农民补贴发放等方面需要。在"乡财县管乡用"改革领域和乡镇财政帐务报表处理方面，我们正积极引入用友政务软件。两家公司实力较强、服务周到、运作规范，为全省网络及软件安全、稳定运行提供了良好保障。
3、安全优势。今年可以说是乡镇财税管理信息网络建设的安全年。由于计算机数据直接与农民补贴有关，涉及千家万户，且数据要与银行交互，各级都高度重视，加大了网络安全建设力度。一是在硬件配备和软件防范上加大投入，根据实际情况配置硬件防火墙、双机热备系统、磁带机、刻录机，安装杀病毒软件、软件防火墙等；二是建立严格的安全管理制度，采取规范的日常安全管理措施，明确岗位和责任；三是加强网络安全培训，切实提高安全管理意识和管理水平。
4、数据优势。在推进农税征管和财政补贴发放信息化建设过程中，我们已经建立了一定规模的基础数据库，该数据库可以导入社保资金发放模块，进行数据共享。另外，将于今年6月开发完毕的三农基础信息数据库，以其独有的灵活性、可扩充性，将发挥出更大的基础数据管理优势。
5、人才优势。人才是信息化建设的关键，也是信息化建设的瓶颈。自信息化建设开展以来，各地都高度重视县级系统管理员和乡镇操作员的培训工作。今年省厅
要求各地乡镇财政干部的信息化培训面必须达到100%，所有乡镇财政所干部都必须成为系统操作员。各市州至少要举办1次以上的系统管理员培训班，县级至少要举办2次以上的乡镇操作员培训班。经过培训，各地信息化管理人员的素质得到了很大的提升。
三、 补贴资金信息化发放的主要成效
1、健全基础数据。实施信息化发放，财税资料不会因人的变动而变动，从根本上解决了基础数据管理难的问题，特别是涉及到对农民的各项财政补贴的基础数据得到了全面完善。
2、提高工作效率。实施信息化发放，只要用计算机录入基础数据，其他各类补贴数据、帐表证册和统计资料自动生成，可以节约大量的人力、物力、财力，大大提高工作效率，降低行政成本。
3、实现规范管理。实施信息化发放，对数据录入、补贴发放、汇总上传等方面进行限制性控制，要求数据管理、资金发放等工作必须从规范入手适应管理软件的要求，提高了财政部门的规范化水平。
4、确保资源共享。实施信息化发放后，拥有基层工作中需要的最齐、最完善的一整套资料，其基础数据是农村经济工作中一笔巨大资源，为乡镇发展提供了全面的数据资料，为领导决策提供了可靠依据。同时，由于建立了财税信息化网站，依托网络资源优势，可以及时采集、报道、发布重大财政信息，快捷、方便地为基层单位提供了政策查询平台。此外，该系统实现省、市、县、乡四级联网，可以有效实现各级资源的共享。
四、 银行发放农村最低生活保障金的具体步骤
通过银行发放农村低保资金分为七个具体步骤:
第一步是维护补贴类型：就是根据上级财政部门有关社会保障资金发放的政策文件，将所有补贴名称和补贴标准在计算机系统中进行录入和维护，例如：我们在这里可以输�"农村低保一类"的名称，输入"补贴标准"，每人每月30元。我们在这里也可以输入"农村低保二类"、"农村低保三类"、"五保户分散供养"等各种补贴的名称和标准。
第二步是补贴对象登记：就是乡镇财政所在提取农税征管子系统原有数据的基础上，将村一级报送的社会保障对象的其他基础资料,
录入计算机系统。比如说，我们将古港村、民主组的张大爷的姓名、身份证号码、家庭人口数以及家庭住址等数据在这里进行补充和维护。
第三步是家庭成员信息及收入情况维护：就是将已经公示并确认的社会保障对象的家庭成员、家庭收入等数据在这里录入计算机系统,录入后，由计算机根据公式自动计算出家庭月保障金额。例如：古港村、民主组的张大爷家，属于低保一类，家庭保障人口数为2人，家庭年收入为0，输入后，计算机将自动计算出家庭月保障金140元。假设张大爷当年有种植收入960元,输入后,
计算机将自动计算出家庭月保障金60元。
第四步是生成当月发放数据：就是计算机根据农户的社会保障基本情况，生成当月家庭保障金的发放数据。例如：古港村、民主组的张大爷家，4月份应发放的家庭保障金为60元。
第五步是数据导出给银行:县（市）财政局将计算机系统中的社会保障资金发放的相关数据加密打包导出后，传递给银行，银行再通过专门的接口程序，将财政传递过来的数据、解密后，释放到银行的计算机系统。
第六步是社会保障资金发放：银行根据导入的数据，给张大爷等社会保障对象进行开户，并将补贴资金打入张大爷等社会保障对象的存折户头。然后将数据反馈给财政局，乡镇财政所即可通过网络调用这些数据、并打印"发放补贴通知书"给张大爷等社会保障对象，我们也可以打印出到户明细表、以村组为单位张榜公布。我们也可以按照上述步骤，通过银行发放其他补贴，例如，森林生态效益林补助、种粮直接补贴、良种补贴、退耕还林补助、五号病扑杀经费补助等。
第七步是补贴查询：就是利用系统的"自定义查询"模块，县乡两级财政部门可以按村、按组、按户查询社会保障资金发放情况。例如，我们可以按组查询古港村的社会保障资金发放情况，我们也可以按每户查询社会保障资金发放情况，在这里我们可以看到张大爷家的社会保障资金发放情况。我们还可以在这个系统中，查询到本年度和以前年度的所有的社会保障资金发放情况。
另外，我们还计划提供触摸屏查询，如张大爷在乡镇或县财政局政务大厅的触摸屏上，输入自己的身份证号码,即可查询到自己的负担和补贴情况。
二00五年四月二十六